Columna Opinión Económica y Universitaria.
«DIAGNÓSTICO SOBRE GOBERNANZA TERRITORIAL: UAT-RIDIECOT»
Dr. Jorge A. Lera Mejía. Especialista en políticas públicas. Red RIDIECOT y CABIES.
A través de mis trabajos de investigación como investigador adscrito a la Secretaría de Investigación y Posgrado (SIP) de la UAT, como parte del Cuerpo Academico Consolidado «Bienestar Económico y social» (CABIES) y los trabajos para integrar libro colectivo dentro de la Red Iberoamericana para el Desarrollo Integral de Ecosistemas de Innovación en las Organizaciones y el Territorio (RIDIECOT), se está valorando la gobernanza y gobernabilidad del territorio estatal de Tamaulipas y la zona sur conurbada.
Uno de los aspectos que he señalado que Tamaulipas, el noreste del país requieren retomar la senda del desarrollo y crecimiento económico equilibrado y equitativo para que las diversas sub regiones de Tamaulipas caminen en la misma dirección y entablar cadenas de suministros con equidad y bienestar tanto para las zonas rurales y empresas pymes que provean las grandes empresas petroquímica y maquiladoras del sur y Norte del estado.
Por lo citado, Tamaulipas enfrenta el reto de reconstruir una ruta de desarrollo regional más equilibrada, capaz de articular a sus subregiones en un mismo horizonte de bienestar, productividad y sostenibilidad. Este desafío exige una visión de gobernanza territorial que no se limite a la administración pública, sino que coordine capacidades académicas, empresariales y sociales para integrar cadenas productivas, elevar la calidad del empleo y reducir brechas entre el norte maquilador, el sur petroquímico-portuario y el centro agropecuario del estado.
Desde esta perspectiva, la Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAT) constituye un actor relevante para sustentar diagnósticos y propuestas. La propia UAT ha señalado que su investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de conocimiento se orientan a resolver problemáticas prioritarias del estado, con más de 200 proyectos activos enfocados al desarrollo regional, la producción sustentable, el medio ambiente, la salud pública y el bienestar social.
A ello se suma que sus cuerpos académicos consolidados y espacios como el Laboratorio de Estudios Regionales (LabER) trabajan en el análisis de las cadenas productivas, las dinámicas territoriales y la formulación de alternativas de política pública a escala regional, municipal y local.
El diagnóstico territorial muestra, en primer término, una marcada heterogeneidad económica. En Tamaulipas coexisten polos altamente vinculados al comercio exterior y a la industria de exportación, junto con territorios rurales y semiurbanos donde persisten menores niveles de articulación productiva, empleo formal insuficiente y una débil integración a cadenas de valor de mayor contenido tecnológico.
Esta estructura fragmentada limita la difusión de beneficios del crecimiento y reproduce asimetrías entre regiones con alta concentración industrial y regiones con vocación agropecuaria o de servicios locales.
En segundo término, la gobernabilidad del territorio depende de la capacidad para construir encadenamientos productivos con mayor contenido local. La evidencia académica de la UAT sobre clústeres y encadenamientos con matriz insumo-producto subraya la importancia de identificar aglomeraciones económicas y su derrama sobre el resto de la economía estatal.
Bajo esta lógica, una estrategia de desarrollo para Tamaulipas debe propiciar que las pequeñas y medianas empresas rurales y urbanas se conviertan en proveedoras de las grandes empresas maquiladoras, petroquímicas, logísticas y portuarias, de modo que el crecimiento no permanezca encapsulado en enclaves, sino que genere multiplicadores territoriales más amplios.
Para la zona sur conurbada, el reto central consiste en vincular el potencial industrial y portuario con una agenda de inclusión territorial. La existencia de sectores estratégicos como la petroquímica, la logística y la actividad portuaria puede transformarse en una palanca para el desarrollo regional si se fortalecen proveedores locales, capacidades tecnológicas, formación especializada y esquemas de coordinación metropolitana entre municipios, sector privado y academia.
Sin esa articulación, la expansión de grandes inversiones puede convivir con desigualdades persistentes en empleo, servicios y oportunidades para las comunidades del entorno.
En el centro del estado, la productividad agropecuaria, granera, citrícola y azucarera mantiene un peso decisivo para el equilibrio territorial. No obstante, para que esta vocación contribuya de manera más efectiva al bienestar regional, resulta indispensable elevar el valor agregado, mejorar la logística, ampliar la innovación aplicada al campo y conectar a los productores con cadenas de transformación y comercialización más robustas.
La gobernanza territorial debe reconocer que la seguridad alimentaria, el empleo rural y la competitividad del campo forman parte del mismo problema de desarrollo integral que la industrialización y la atracción de inversión.
Este enfoque converge con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.
La UAT ha respaldado de forma explícita la incorporación de los ODS como eje transversal de la academia, la investigación y la divulgación del conocimiento, mientras que sus convocatorias y acciones institucionales vinculan la sustentabilidad universitaria con la Agenda 2030.
En consecuencia, una propuesta de desarrollo para Tamaulipas debe alinearse con metas de trabajo decente, reducción de desigualdades, producción responsable, innovación, infraestructura resiliente y sostenibilidad ambiental.
En términos prospectivos, el estado requiere un modelo integral de gobernanza y gobernabilidad territorial con al menos cinco prioridades, encauzadas por medio de la Secretaría de Desarrollo Económico y el propio Gobierno Estatal a cargo del Dr. Américo Villarreal Anaya.
Primero, planeación regional diferenciada, pero articulada en una visión estatal compartida.
Segundo, fortalecimiento de pymes como proveedoras de cadenas industriales y agroalimentarias.
Tercero, impulso a la innovación aplicada mediante universidades, cuerpos académicos y centros de investigación.
Cuarto, promoción de empleo formal de calidad con formación técnica pertinente.
Quinto, evaluación permanente del impacto social y ambiental de las políticas públicas bajo criterios de sostenibilidad.
Así, retomar la senda del desarrollo en Tamaulipas no significa solo crecer, sino crecer con cohesión territorial, inclusión productiva y sustentabilidad. La evidencia institucional y académica vinculada con la Universidad Autónoma de Tamaulipas respalda la necesidad de un nuevo pacto regional que conecte industria, campo, territorio y conocimiento para construir bienestar económico y social en todas las subregiones del estado…
